环球头条：重商之地汇大企——探知通化市如何打造务实兴企营商环境

通化市民营企业座谈会现场。 庄新岩 摄

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国网通化供电公司员工深入企业，纾难解困。刘洋 摄

智能化政务服务，便民快捷。（资料图片） 本报记者 李铭 摄

“通化的企业家有情怀、有担当，能干大事、能创大业，是推动通化振兴发展的中坚力量，是通化再创辉煌的希望所在。市委、市政府将始终同企业家站在一起、干在一起，坚持政策落实不动摇，打造更加精准的政策环境……一如既往当好企业发展的坚强后盾，敢为企业站台、善为企业服务，坚定不移为企业发展保驾护航。”1月13日，在通化市民营企业座谈会上，市委书记孙简的重商亲商之言，令企业家们心潮澎湃、豪情满怀。

“科技成果‘变现’，可离不开各职能部门的鼎力支持。只要企业有需要，不管啥时候，都会第一时间帮着解决。在我心中，通化的营商环境要优于全国大多数省份，这是我最真实的感受。”通化建新科技有限公司董事长董洪维感慨道。

“面对资金困难能促进银企对接，人员稀缺就搞人才对接交流，同时把国家、省市的政策及时传递给企业。民营企业的壮大发展离不开政府全方位的扶持和帮助啊！”谈及发展的良田沃土，通化市女企业家协会会长、金成实业有限公司董事长王丹很是激动。

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无论是参会的企业“当家人”，还是洽谈业务没来现场、第一时间听及会议精神的企业老总，大家纷纷畅谈直言，这个座谈会进一步提振了他们悉心耕耘通化沃土的士气。

近年来，民营经济占GDP比重达50%以上的通化市持续擦亮民营经济品牌，绿色转型发展中的山城活力无限。

“通化的营商环境完全追得上北京、天津等城市。全心全力帮助企业，‘项目专班’对前期手续全程帮代办，让我们实现了当年签约、当年落地、当年开工，比原计划提早了半年。”在2022年项目推进过程中，北京金田恒业集团通化分公司总经理孙晓萌真切感受到了“通化温度”和“通化速度”。

企业认可的背后，是通化市坚持把营商环境建设作为“永不竣工的工程”，推动全面振兴的生动缩影。

争创一流营商环境，通化市做实打响“通·通办”服务品牌，以“二个强化、八个狠抓”为着力点，营商环境持续优化。

“项目审批前期，市政数局主动靠前服务，并派专办人员提供指导和帮助，协调审批部门为我们解决了建筑工程规划验收、施工许可核发等多个问题，保障防疫安全的同时，助力项目顺利施工。”吉林万峰实业有限公司项目经理王梁告诉记者，企业“少跑腿”、项目“多提速”，优良营商环境让企业在通化干事创业信心十足。

全力打造创新者的蓝海、创业者的沃土、企业家的摇篮、就业者的乐园，“软实力”也需要“硬举措”。

抢抓新发展阶段机遇，通化市坚持高位化统筹推进，建立“一组一办一专班一机制一行动”营商环境建设体系，在全省率先出台《营商环境建设监督管理规定》。全面落实市县两级党委书记包保重点企业制度，通过走访、调研、座谈等形式，为企业纾难解困。

用“辛苦指数”换“发展指数”，建立“市级领导+部门”包保机制，主动靠前服务，通过联席会议、帮办代办、“一项一策一团队”等措施，加快项目建设进度，强化涉企政策宣传。

用改革力度撑起“通化速度”，全市政务服务时限平均压缩70.09%，即办件占比42.18%；企业开办进入小时办结全程零费用时代；水电气热报装等公共服务事项实现“全程网办”。

在做活“创新”“集约”“优化”等文章同时，推动政务数据互联共享，2022年，“容缺办”事项266项，“全城网办”事项600项，“跨省通办”73项，最多跑一次事项1702项，占比99.53%。

与此同时，通化市聚力实施“五个打造”，优质的营商环境使得经济发展活力足、后劲强。

打造高效透明的政务环境。制发《通化市行政许可事项清单》，规范行政审批事项392项。制定“双随机、一公开”抽查计划778条，梳理包容审慎监管执法“四张清单”906项。城市综合信用指数始终在全国前100位，最高居26位，东北地区第3位。推行“首席事务代表”“收件即受理”和“政务服务办事无休日”制度，19名“首席事务代表”全权受理审批1173个政务服务事项，17部门230个事项实现当场办理。持续推进行政检查执法备案智能化改革，共录入执法人员信息5203人，报备行政检查1.2万件，实现行政检查执法全过程、全链条电子留痕。2022年度，通化市在全省政务服务考评中综合排名位列第3，审批服务质量、政务事项进厅率、政务服务审批系统乡镇（街道）覆盖率全省第1，政务服务事项承诺办理时限压缩率全省第2，人均办件量、工程建设项目在线审批率全省第3。

打造开放包容的市场环境。制定《关于贯彻落实市场准入负面清单的实施方案》，确保各类市场主体“非禁即入”。企业开办实现“一表申请、一窗领取、一网通办、全程免费”，一般性企业开办3小时办结，累计为3518户企业节省刻章费用123.13万元。30项常用办电业务实现“一次都不跑”，为小微企业节省办电成本900余万元，工程建设项目主要审批事项平均用时压缩75%以上。

打造融合发展的要素环境。强化用工保障，“万名学子兴企计划”帮助四上企业招聘急需紧缺人才和吸纳高校毕业生1058人。积极推进就业服务由线下向线上拓展，举办33场直播带岗和线上招聘活动，累计新就业18260人。强化资金保障，“吉企银通”平台累计为小微企业融资33.51亿元；应急周转基金累计支持1695户企业转续贷198.82亿元，减轻企业成本5.70亿元。

打造公平公正的法治环境。东北地区法院首家“智能化破产平台”在通化市正式上线运行，有效提升破产案件办理质效。成立市县两级司法释明服务中心，实现诉前引导、诉中辅导、诉后疏导三位一体全流程司法释明服务新模式。全力保护市场主体合法权益，对拖欠市场主体资金等案件，尽量采取分期履行、执行和解等“放水养鱼”方式，帮助事涉双方节约时间、降低成本、渡过难关。

秉承着“把企业事当家事，把企业家当家人”的服务理念，通化市设立企业家日，连续举办5届企业家节，表彰为全市经济发展做出卓越贡献的企业家。颁发“英才卡”177张、“法人卡”245张，让企业家在落户、医疗、子女教育等方面享受便利化服务。

“持有‘法人卡’可以享受到医疗、交通、教育、司法等这么多优惠政策，这给我们企业家吃下了一颗定心丸。我一定会扎根通化，做好生产销售，更好地为通化绿色转型做出贡献。”感受着爱企惠企的暖心之举，域外投资企业、通化利君药业董事长张付理，逢人就夸是通化好的营商环境才给企业带来了发展活力。

持续刷新的审批效率，见证了营商环境的优化提升。通化市常态化为企业开办最快0.5个工作日办结，全流程零成本。214项“非接触式”办税清单，综合网上申报率达99.62%。工程建设项目主要审批事项平均用时压缩75%以上，在线审批率达100%。

“马上办”“容缺办”“全城通办”“跨省通办”融入日常，良好的政务环境已深抵人心。

“允许使用保函的形式替代预售监管现金，解决了企业资金周转难的问题。由于是新业务，市住建局的工作人员细心为我们讲解、服务，真是全心全意为企业办实事。”2022年，在通化市佟江北岸项目建设现场，通化市住建局既“雪中送炭”又“添砖加瓦”的细心服务，让项目营销总监刘奕含赞不绝口。

“政府围着企业转，企业有事马上办”，通化市住建局以市场主体需求为导向，强化服务意识，坚持综合施策，打好优化营商环境“组合拳”，让一流的营商环境成为当地助推项目建设、助力全面振兴的亮丽底色。

连续几年受疫情影响，通化市的项目建设缘何跑出了“加速度”？

“项目前期提速快，各审批部门采取容缺受理、‘不见面审批’等方式，加快项目单位前期手续办理；项目建设推进快，破解项目建设的难点、堵点、断点，围绕资金、用工、用料、防疫物资需求等方面落实要素保障；有效投资增长快，充分发挥市、县项目中心调度作用，对项目建设进展实行‘日调度、周总结、月通报’，保证了全年投资增长率稳步提高。”通化市发改委有关部门负责同志用三“快”给出答案。

为企业敲响“定音鼓”，给企业家吃下“定心丸”，不断激发民营企业干事创业的活力，加快推动了通化民营经济高质量发展。2022年，通化市50户重点企业产值占全市规上工业比重达到84.1%，产值超10亿元企业达到6户。65户加大排产企业新增产值34.7亿元，20户成长型企业和13户新入规企业产值分别增长12.1%、26.3%。点对点助企解难题，退减免缓税费19.2亿元。

“我们要更大力度优化营商环境。深化‘放管服’‘最多跑一次改革’，做响做强做优‘通·通办’政务服务品牌，营商环境考评力争进入全省第一方阵。加大政务服务事项向基层延伸力度，打造‘15分钟政务服务圈’。提升新政务大厅服务功能，努力实现‘一件事一次办’……鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。开展培育壮大市场主体三年行动，不断提升市场主体发展质量，努力让实体经济有信心、有预期、有保障。民营经济占GDP比重、税收比重等5项指标保持全省领先位次、高于全国平均水平。”在今年通化市第九届人民代表大会第二次会议上，当市长高山大篇幅激昂地宣读《政府工作报告》中优化营商环境话音刚落，引发了包括企业家人大代表和列会的企业家政协委员的强烈共鸣，会场上响起了长时间热烈的掌声。

来源：吉林日报

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